Welche Genehmigungen braucht eine Veranstaltung in Italien? Leitfaden 2026

In Italien erteilt die Gemeinde die Genehmigung für eine öffentliche Veranstaltung, und ihre Form hängt von zwei Zahlen ab: wie viele Menschen du erwartest und um welche Uhrzeit sie endet. Bis zu 200 Teilnehmern und vor 24:00 Uhr reicht eine SCIA. Seit dem 1. Januar 2025 läuft auch bei Live-Veranstaltungen mit bis zu 2.000 Teilnehmern zwischen 8:00 und 1:00 Uhr alles über die SCIA. Darüber hinaus braucht es eine Lizenz mit Beteiligung der Überwachungskommission.

Welche Genehmigung brauchst du für eine öffentliche Veranstaltung in Italien?

Die Grundlage ist weiterhin das Regio Decreto 18 giugno 1931, n. 773, der TULPS. Artikel 68 besagt, dass «senza licenza del Questore non si possono dare in luogo pubblico o aperto o esposto al pubblico, accademie, feste da ballo, corse di cavalli, né altri simili spettacoli o trattenimenti», und Artikel 69 erweitert die Regel auf «pubblici trattenimenti». Artikel 71 fügt eine Einschränkung hinzu, die oft übersehen wird: Lizenzen und SCIA «sono valide solamente per il locale e per il tempo in esse indicati». Ein Wechsel des Veranstaltungsortes oder eine Verlängerung des Zeitplans zwingt dazu, von vorn zu beginnen.

Der Buchstabe des Gesetzes spricht vom Questore, die Praxis von der Gemeinde. Die Direktive des Ministero dell'Interno vom 28. Juli 2017, mit der Nummer 11001/110(10) und Unterschrift des Capo di Gabinetto Morcone, beschreibt das geltende Verfahren: Die Vorschrift «prevede che lo svolgimento dell'evento sia soggetto al rilascio della licenza da parte del Sindaco del Comune e che tale licenza non possa essere rilasciata se non previo parere delle Commissioni provinciali e comunali di vigilanza sui locali di pubblico spettacolo».

Dieselbe Direktive trennt zwei Welten, die ein ausländischer Veranstalter leicht verwechselt. Versammlungen an öffentlichen Orten nach Artikel 18 des TULPS verlangen nur «un semplice onere di preavviso al Questore». Veranstaltungen mit öffentlichem Charakter «sono, per converso, soggette a un regime autorizzatorio». Eine Kundgebung ist kein Konzert, auch wenn beide denselben Platz belegen.

Wann reicht die SCIA und wann ist eine Lizenz erforderlich?

Die Grenze liegt bei 200 Teilnehmern und bei Mitternacht. Die Artikel 68 und 69 des TULPS, geändert durch Artikel 7, Absatz 8-bis des Decreto-legge 91/2013, umgewandelt durch das Gesetz 112/2013, sagen mit denselben Worten dasselbe: «Per eventi fino ad un massimo di 200 partecipanti e che si svolgono entro le ore 24 del giorno di inizio, la licenza è sostituita dalla segnalazione certificata di inizio attività di cui all'articolo 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241 (…) presentata allo sportello unico per le attività produttive o ufficio analogo».

Das Verfahrensdokument des Dipartimento dei Vigili del Fuoco, datiert auf März 2025, gliedert das für temporäre Veranstaltungen in drei Fälle auf. Es unterstreicht außerdem eine zeitliche Feinheit, die Geld kosten kann: «entro le ore 24 del giorno d'inizio e non entro 24 ore del giorno d'inizio». Ein Konzert, das um 22:30 Uhr beginnt und um 00:40 Uhr endet, fällt dann nicht mehr darunter.

SCIA bedeutet nicht wenig Papierkram. In Roma Capitale wird die SCIA für Veranstaltungen mit bis zu 200 Teilnehmern über das Portal des SUAP eingereicht, und die Aktivität kann noch am Tag der Einreichung beginnen. Vorher müssen jedoch die Sondernutzung öffentlichen Grunds durch die Gemeinde und die Genehmigung des Projekts durch den Servizio Attività di Pubblico Spettacolo vorliegen, gemäß Artikel 4 des DPR 311/2001. Die Vereinfachung betrifft das Verwaltungsverfahren, nicht die Anforderungen.

Was änderte sich am 1. Januar 2025 mit der Grenze von 2.000 Teilnehmern?

Der Sprung von 200 auf 2.000 stammt aus dem sogenannten Kulturdekret. Artikel 7, Absatz 2 des Decreto-legge vom 27. Dezember 2024, n. 201, umgewandelt durch das Gesetz vom 21. Februar 2025, n. 16, legt fest, dass seit dem 1. Januar 2025 für Live-Veranstaltungen, «che comprendono attività culturali quali il teatro, la musica, la danza e il musical nonché le proiezioni cinematografiche», die «in un orario compreso tra le ore 8.00 e le ore 1.00 del giorno seguente» stattfinden und «ad un massimo di 2.000 partecipanti» gerichtet sind, jeder Genehmigungsakt, jede Lizenz, nicht-konstitutive Konzession, Erlaubnis oder nulla osta durch die SCIA nach Artikel 19 des Gesetzes 241/1990 ersetzt wird.

Der Text schließt ausdrücklich «le rassegne e i festival che si svolgono per più giorni con le medesime modalità artistiche e organizzative» ein. Eine Reihe von vier Abenden mit demselben Aufbau zählt als ein Fall, nicht als vier.

Die beiden Ausnahmen sind wichtiger als die Regel selbst. Die erste: «fuori dei casi previsti dagli articoli 142 e 143 del regolamento», also die Fälle, die der provinzialen Überwachungskommission vorbehalten sind. Die zweite: «con esclusione dei casi in cui sussistono vincoli ambientali, paesaggistici o culturali nel luogo in cui si svolge lo spettacolo». In Italien sind ein Kreuzgang, ein historischer Platz oder ein geschützter Park gängige Schauplätze, und dort gilt die Vereinfachung nicht. Bevor man sich darauf verlässt, muss man die Bindung des Geländes prüfen.

Bist du bei der Gemeindekommission oder der Provinzkommission?

Das hängt von der Kapazität des Veranstaltungsortes und der Art der Anlage ab. Die Aufteilung findet sich in den Artikeln 141, 141-bis und 142 der Durchführungsverordnung des TULPS, neu formuliert durch Artikel 4 des DPR vom 28. Mai 2001, n. 311, der den Titel «Semplificazioni dei procedimenti concernenti i locali di pubblico spettacolo» trägt.

Die Gemeindekommission wird alle drei Jahre vom Bürgermeister ernannt und besteht aus sechs Mitgliedern: dem Bürgermeister selbst oder seinem Vertreter als Vorsitzendem, dem Leiter der Gemeindepolizei, dem ärztlichen Verantwortlichen der zuständigen öffentlichen Gesundheitsbehörde, dem Leiter des technischen Gemeindeamts, dem Provinzkommandanten der Vigili del Fuoco und einem Elektrotechnik-Experten. Die Provinzkommission wird ebenfalls alle drei Jahre vom Präfekten ernannt und ergänzt sich um den Questore und einen Ingenieur des Genio Civile.

Für wer sich wiederholt, gibt es eine rechtliche Abkürzung. Artikel 141 schließt mit der Aussage, dass «non occorre una nuova verifica per gli allestimenti temporanei che si ripetono periodicamente, per i quali la commissione provinciale (…) o quella comunale (…) abbia già concesso l'agibilità in data non anteriore a due anni». Zwei Jahre sind das Zeitfenster: Ein jährliches Festival mit demselben Aufbau kann sich auf die agibilità der vorherigen Ausgabe stützen.

Wie berechnet man die Kapazität einer Open-Air-Veranstaltung?

Mit einer Dichte pro Quadratmeter und einer Prüfung über die Ausgänge. Anhang 1 der Direktive von 2017, erstellt von der Prefettura di Roma und «in via sperimentale» verabschiedet, legt den Parameter fest: 1,2 Personen pro Quadratmeter in Tanzsälen und Discotheken und, in Analogie zum DM vom 6. März 2001, bis zu 2 Personen pro Quadratmeter bei anderen Typologien, je nach Beschaffenheit des Bereichs. Danach muss die so ermittelte Kapazität «dovrà essere comunque verificato con la larghezza del sistema di vie d'esodo (…) applicando la capacità di deflusso di 250 persone / modulo». Und keine Ausgangsbreite darf unter 1,20 Meter liegen.

Rechnen wir mit diesen Parametern, was unsere eigene Auslegung ist und keine von der Direktive veröffentlichte Zahl. Ein Konzert mit 3.000 stehenden Personen braucht 1.500 m² Publikumsfläche bei 2 Personen pro Quadratmeter, und 2.500 m², wenn das Gelände die Anwendung von 1,2 vorschreibt. Zwischen beiden Parametern liegen 1.000 m² Gelände, und die Entscheidung fällt, bevor die erste Eintrittskarte verkauft wird.

Die Angabe, die denjenigen, die Eintrittskarten verkaufen, direkt betrifft, steht zwei Zeilen weiter unten: «Gli ingressi all'area dell'evento, se di libero accesso, devono essere contingentati tramite l'emissione di titolo di accesso gratuiti, conta-persone ovvero sistemi equivalenti». Freier Eintritt bedeutet nicht Eintritt ohne Kontrolle: Er verlangt kostenlose Zugangstitel, Personenzähler oder ein gleichwertiges System. Es ist dasselbe Problem, das eine Kapazitätssteuerung in Echtzeit löst, hier umgewandelt in eine Anforderung der öffentlichen Sicherheit.

Die agibilità nach Artikel 80 des TULPS ist das andere Standbein. Dieser Artikel verbietet die Erteilung der Lizenz, «prima di aver fatto verificare da una commissione tecnica la solidità e la sicurezza dell'edificio e l'esistenza di uscite pienamente adatte a sgombrarlo prontamente nel caso di incendio», und fügt hinzu, dass die Kosten der Prüfung und der Brandschutzdienste zu Lasten desjenigen gehen, der die Lizenz beantragt. Der SUAP der Region Kampanien präzisiert, wann sie im Freien greift: Ohne Strukturen zur Einfriedung des Publikums — Absperrungen, Stühle, Tribünen — ist sie nicht erforderlich; mit ihnen reicht bis 200 Personen ein technischer Bericht, von 201 bis 5.000 zertifiziert die Gemeindekommission und darüber die Provinzkommission.

Wann kommt der Brandschutz der Vigili del Fuoco ins Spiel?

Wenn der Veranstaltungsort fest ist und mehr als 100 Personen fasst. Die Tätigkeit 65 des Anhangs I des DPR 151/2011 umfasst «locali di spettacolo e di trattenimento in genere, impianti e centri sportivi, palestre, sia a carattere pubblico che privato, con capienza superiore a 100 persone, ovvero di superficie lorda in pianta al chiuso superiore a 200 m²», gemäß dem von den Vigili del Fuoco veröffentlichten Verzeichnis. Und gleich danach schließt sie aus: «le manifestazioni temporanee, di qualsiasi genere, che si effettuano in locali o luoghi aperti al pubblico».

Diese Ausnahme ist die gute Nachricht für einen Veranstalter: Ein temporäres Festival fällt nicht unter das Verfahren des DPR 151/2011, wohl aber unter das der Überwachungskommission. Der von den Vigili del Fuoco veröffentlichte koordinierte Text des DM vom 19. August 1996 teilt die Kategorien der Tätigkeit 65 auf: Kategorie B bis 200 Personen und Kategorie C über 200.

Das Dokument der Vigili del Fuoco weist darauf hin, dass beide Dinge nicht Hand in Hand gehen: Die Unterwerfung unter die Pflichten für öffentliche Veranstaltungen «non comporta necessariamente» die Unterwerfung unter die Brandschutzkontrollen, und umgekehrt. Es sind zwei getrennte Verfahren mit unterschiedlichen Kriterien.

Die Risikotabelle, die der Veranstalter ausfüllt

Anhang 1 der Direktive von 2017 verwandelt Sicherheit in eine Summe. Er stuft die Veranstaltung mit einer Punktzahl in drei Stufen ein: niedrig unter 15, mittel zwischen 15 und 25 und hoch über 30. Und er bietet eine Abkürzung: «Per manifestazioni con affollamento superiore a 10.000 persone, la valutazione tabellare non è necessaria in quanto l'evento rientra, comunque, tra quelli con profilo di rischio elevato».

Hier gibt es ein Detail, das man kennen sollte, bevor man es an einem technischen Tisch diskutiert, und es ist unsere eigene Lesart der veröffentlichten Tabelle, keine Warnung des Ministeriums: die Bandbreite zwischen 26 und 30 Punkten ist keiner Stufe zugeordnet. Der Text springt von «15÷25» zu «>30». Eine Veranstaltung, die 28 Punkte erreicht, fällt formal aus allen drei Kästchen heraus.

Die Gewichtungen legt der Veranstalter fest. Ein Pop- oder Rockkonzert zählt 4 Punkte, genauso wie eine politische oder soziale Veranstaltung; eine religiöse oder sportliche Veranstaltung 1. Nach Publikum: von 0 bis 200 Teilnehmern 1 Punkt; von 201 bis 1.000, 3; von 1.001 bis 5.000, 7; von 5.001 bis 10.000, 10. Stehendes Publikum zählt 3, teilweise sitzend 2 und sitzend 1. Eine temporäre Bühne oder ein Gerüst zählt 3, ebenso temporäre Absperrungen.

Wenden wir die Tabelle auf einen gewöhnlichen Fall an, mit allen Annahmen offen gelegt: jährliches Open-Air-Pop-/Rockkonzert, 3.000 stehende Besucher, in einem mit temporären Absperrungen und Bühne abgegrenzten Gelände, unter 12 Stunden, mit Alkoholverkauf, breiter Medienberichterstattung, verfügbaren Sanitäranlagen, Wasser und Gastronomie und gutem Zugang für die Feuerwehr. Es ergeben sich 17 Punkte im Block der Veranstaltung und 15 im Block des Publikums: 32 Punkte, hohes Risikoprofil, ohne die Marke von 10.000 Personen zu erreichen. Das ist eine eigene Berechnung anhand der Tabelle aus Anhang 1 und zeigt, dass der Stufenwechsel nicht von der Kapazität abhängt, sondern von der Summe.

Von dieser Stufe hängen konkrete Pflichten ab. Bei niedrigem Risiko reichen vier Sicherheitskräfte mit Ausbildung für hohes Brandrisiko bis 200 Personen und sechs zwischen 200 und 1.000. Bei mittlerem oder hohem Risiko gilt «una unità ogni 250 persone» und «ogni venti addetti dovrà essere previsto un coordinatore di funzione». Das integrierte Sicherheitsmanagementsystem ist bis 20.000 Zuschauer freiwillig und darüber Pflicht. Die Rettungswege benötigen Zufahrten mit 3,50 Metern Breite, 4,00 Metern freier Höhe, maximal 10 % Steigung und einer Tragfähigkeit von mindestens 20 Tonnen. Über 5.000 Personen im Freien kommt die Aufteilung in Sektoren hinzu; über 20.000 mindestens drei Sektoren mit 7,00 Meter breiten Zufahrtswegen. Es ist derselbe operative Aufwand, der im Leitfaden zur Sicherheit bei Veranstaltungen beschrieben wird, übersetzt in das italienische Reglement.

Und was davon deckt Futura Tickets ab?

Das sollte man vorab klarstellen: Keine Plattform ersetzt die Lizenz oder die agibilità, und die Genehmigung für öffentliche Veranstaltungen berechtigt nicht zur Ausstellung von Eintrittskarten. Um den Zugangstitel in Italien zu verkaufen, braucht man ein System mit *provvedimento di idoneità* der Agenzia delle Entrate, mit *carta di attivazione* und *sigillo fiscale*, wie im Leitfaden zum Verkauf von Eintrittskarten in Italien mit SIAE und biglietteria erklärt wird. Es sind zwei getrennte Verfahren, von denen keines das andere abdeckt.

Wo eine Plattform tatsächlich hilft, ist bei der Anforderung, die Zugänge zu kontingentieren. Futura Tickets ist eine spanische SaaS-Ticketing-Plattform für professionelle Veranstalter: keine monatliche Grundgebühr, 0 € pro Monat, und mit Futura Tickets gehört die Teilnehmerdatenbank zu 100 % dem Veranstalter, mit vollständigen E-Mails und Telefonnummern, DSGVO-konform. Die App von Futura Tickets validiert einen QR-Code in 1–2 Sekunden und ein NFC-Armband in unter 1 Sekunde — genau das, was nötig ist, um kostenlose Zugangstitel auszustellen und Personen bei einer Veranstaltung mit freiem Zugang zu zählen. In ihrem Betriebsleitfaden empfiehlt Futura Tickets, Kapazitätswarnungen bei 80 % und 95 % der Kapazität jeder Zone einzurichten: zwei nützliche Schwellenwerte, wenn die Kapazität von einer Überwachungskommission festgelegt wurde und nicht von dir selbst. Du kannst die verfügbaren Ticketing-Software-Optionen vergleichen, bevor du dich entscheidest.

Checkliste vor der Einreichung der SCIA oder der Lizenz

Sieben Prüfungen, alle vor dem Verkauf von Eintrittskarten.

Zähle die Teilnehmer und behalte die Uhr im Blick. Die 200 aus Artikel 68 gelten nur, wenn die Veranstaltung vor 24:00 Uhr des Starttags endet. Eine Minute später ändert sich das Verfahren.

Prüfe die Bindungen des Geländes. Die SCIA für 2.000 Teilnehmer aus dem DL 201/2024 gilt nicht, wo Umwelt-, Landschafts- oder Kulturbindungen bestehen. In historischen italienischen Stadtzentren ist das der erste Filter.

Finde heraus, welche Kommission zuständig ist. Über 1.300 Zuschauern bei Kino oder Theater und über 5.000 bei anderen Veranstaltungsorten ist es die Provinzkommission. Ebenso, wenn die Gemeinde keine eigene Kommission eingerichtet hat.

Frage nach der agibilità der vorherigen Ausgabe. Wenn du denselben Aufbau wiederholst und die gleiche Kommission vor weniger als zwei Jahren die agibilità erteilt hat, erspart dir Artikel 141 eine erneute Prüfung.

Entscheide die Dichte vor der Kapazität. 1,2 oder 2 Personen pro Quadratmeter verändern die Kapazität um ein Drittel. Dokumentiere, welche du anwendest und warum, und prüfe sie gegen die Breite der Fluchtwege.

Bei freiem Zugang stelle kostenlose Zugangstitel aus oder zähle Personen. Die Direktive von 2017 lässt keine offene Tür ohne Kontingentierung zu. Das ist eine Sicherheitspflicht, keine geschäftliche Präferenz.

Berechne deine Risikopunktzahl und bemesse das Personal entsprechend. Daraus ergeben sich die Anzahl der Sicherheitskräfte, das Beschallungssystem und die Aufteilung in Sektoren. Bei mittlerem oder hohem Risiko: eine Person pro 250 Besucher.

Fazit

Italien hat keinen einheitlichen Schalter für Veranstaltungen: Es hat ein Regelwerk aus dem Jahr 1931 mit darübergelegten Vereinfachungsschichten, und jede Schicht ist an eine Zahl gebunden. 100 Personen markieren den Brandschutz, 200 markieren die SCIA und den technischen Bericht, 1.300 und 5.000 markieren, welche Kommission dich prüft, 2.000 markieren die Vereinfachung von 2025, 5.000, 10.000 und 20.000 markieren Sektoren und Managementsysteme. Der teure Fehler ist nicht, das falsche Formular zu verwenden: Es ist, im Juli festzustellen, dass die Kapazität, die du zum Verkauf angeboten hast, nicht in die Quadratmeter passt, die dir die Kommission zugesteht. Diese Zahlen prüft man, bevor der Verkauf startet, genauso wie die steuerlichen Anforderungen des italienischen Tickets.

Quellen

• Procedure e assoggettabilità delle manifestazioni di trattenimento in genere ai controlli delle Commissioni di Pubblico Spettacolo (Ministero dell'Interno, Dipartimento dei Vigili del Fuoco, PDF)
• Direttiva 28 luglio 2017, n. 11001/110(10), «Modelli organizzativi per garantire alti livelli di sicurezza in occasione di manifestazioni pubbliche», mit dem Anhang der linee guida di safety (Ministero dell'Interno, PDF)
• Testo coordinato del DM 19 agosto 1996 und Kriterien zur Einordnung der Tätigkeit 65 (Vigili del Fuoco, PDF)
• Elenco delle attività soggette al DPR 151/2011 (Vigili del Fuoco, PDF)
• DPR 28 maggio 2001, n. 311, art. 4, «Semplificazioni dei procedimenti concernenti i locali di pubblico spettacolo» (Gazzetta Ufficiale)
• Testo del decreto-legge 27 dicembre 2024, n. 201, coordinato con la legge di conversione 21 febbraio 2025, n. 16 (Gazzetta Ufficiale)
• Licenza di pubblico spettacolo und commissioni di vigilanza (Prefettura di Caserta, Ministero dell'Interno)
• Domanda di autorizzazione per pubblico spettacolo ex art. 68 TULPS (Questura di Caltanissetta, Polizia di Stato)
• SCIA per eventi fino a 200 partecipanti che si svolgono entro le ore 24 (Roma Capitale)
• Quali sono gli adempimenti previsti per organizzare un pubblico spettacolo (SURAP, Regione Campania)
• Biglietterie automatizzate: che cos'è (Agenzia delle Entrate)